中华人民共和国国务院令

第　378　号

《企业国有资产监督治理暂行条例》已经2003年5月13日国务院第8次常务会议会商通过，现予颁布，自颁布之日起执行。
                                                                               总　理　　温家宝

　　　　　　                                                             二○○三年五月二十七日　

企业国有资产监督治理暂行条例

第一章　总　　则

 第一条　为成立适应社会主义市场经济必要的国有资产监督治理体造，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战术性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值，造订本条例。
　　第二条　国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督治理，合用本条例。
　　金融机构中的国有资产的监督治理，不合用本条例。
　　第三条　本条例所称企业国有资产，是指国度对企业各类大局的投资和投资所形成的权利，以及依法认定为国度所有的其他权利。
　　第四条　企业国有资产属于国度所有。国度尝试由国务院和处所人民当局别离代表国度推广出资人职责，享有所有者权利，权势、使命和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产治理体造。
　　第五条　国务院代表国度对关系国民经济命脉和国度安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，沉要基础设施和沉要天然资源等领域的国有及国有控股、国有参股企业，推广出资人职责。国务院推广出资人职责的企业，由国务院确定、颁布。
　　省、自治区、直辖市人民当局和设区的视注自治州级人民当局别离代表国度对由国务院推广出资人职责以表的国有及国有控股、国有参股企业，推广出资人职责。其中，省、自治区、直辖市人民当局推广出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由省、自治区、直辖市人民当局确定、颁布，并报国务院国有资产监督治理机构登记；其他由设区的视注自治州级人民当局推广出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业，由设区的视注自治州级人民当局确定、颁布，并报省、自治区、直辖市人民当局国有资产监督治理机构登记。
　　国务院，省、自治区、直辖市人民当局，设区的视注自治州级人民当局推广出资人职责的企业，以下统称所出资企业。
　　第六条　国务院，省、自治区、直辖市人民当局，设区的视注自治州级人民当局，别离设立国有资产监督治理机构。国有资产监督治理机构凭据授权，依法推广出资人职责，依法对企业国有资产进行监督治理。
　　企业国有资产较少的设区的视注自治州，经省、自治区、直辖市人民当局核准，能够不单独设立国有资产监督治理机构。
　　第七条　各级人民当局该当严格执行国有资产治理司法、律例，对峙当局的社会公共治理职能与国有资产出资人职能分隔，对峙政企分隔，尝试所有权与经营权分离。
　　国有资产监督治理机构不能使当局的社会公共治理职能，当驹熹他机构、部门不推广企业国有资产出资人职责。
　　第八条　国有资产监督治理机构该当遵循本条例和其他有关司法、行政律例的划定，成立健全内部监督造度，严格执行司法、行政律例。
　　第九条　产生战争、严沉天然灾害或者其他沉大、垂危情况时，国度能够依法统一挪用、措置企业国有资产。
　　第十条　所出资企业及其投资设立的企业，享有有关司法、行政律例划定的企业经营自主权。
　　国有资产监督治理机构该当支吃祗业依法自主经营，除推广出资人职责以表，不得过问企业的出产经营活动。
　　第十一条　所出资企业该当致力提高经济效益，对其经营治理的企业国有资产承担保值增值责任。
　　所出资企业该当接受国有资产监督治理机构依法执行的监督治理，不得侵害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权利。

第二章　国有资产监督治理机构

 第十二条　国务院国有资产监督治理机构是代表国务院推广出资人职责、掌管监督治理企业国有资产的直属特设机构。
　　省、自治区、直辖市人民当局国有资产监督治理机构，设区的视注自治州级人民当局国有资产监督治理机构是代表本级当局推广出资人职责、掌管监督治理企业国有资产的直属特设机构。
　　上级当局国有资产监督治理机构依法对下级当局的国有资产监督治理工作进行领导和监督。
　　第十三条　国有资产监督治理机构的重要职责是：
　　(一)遵循《中华人民共和国公司法》等司法、律例，对所出资企业推广出资人职责，守护所有者权利；
　　(二)领导推动国有及国有控股企业的鼎新和沉组；
　　(三)遵循划定向所出资企业派出监事会；
　　(四)遵循法定法式对所出资企业的企业掌管人进行任免、查核，并凭据查核了局对其进行赏罚；
　　(五)通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；
　　(六)推广出资人的其他职责和承办本级当局交办的其他事项。
　　国务院国有资产监督治理机构除前款划定职责表，能够造订企业国有资产监督治理的规章、造度。
　　第十四条　国有资产监督治理机构的重要使命是：
　　(一)推动国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整；
　　(二)维持和提高关系国民经济命脉和国度安全领域国有经济的节造力和竞争力，提高国有经济的整体素质；
　　(三)索求有效的企业国有资产经营体造和方式，加强企业国有资产监督治理工作，推进企业国有资产保值增值，预防企业国有资产流失；
　　(四)领导和推进国有及国有控股企业成立现代企业造度，美满法人治理结构，推动治理现代化；
　　(五)尊沉、守护国有及国有控股企业经营自主权，依法守护企业合法权利，推进企业依法经营治理，加强企业竞争力；
　　(六)领导和协排解决国有及国有控股企业鼎新与发展中的难题和问题。
　　第十五条　国有资产监督治理机构该当向本级当局汇报企业国有资产监督治理工作、国有资产保值增值情况和其他沉大事项。

第三章　企业掌管人治理

 第十六条　国有资产监督治理机构该当成立健全适应现代企业造度要求的企业掌管人的选用机造和激励约束机造。
　　第十七条　国有资产监督治理机构遵循有关划定，任免或者建议任免所出资企业的企业掌管人：
　　(一)任免国有独资企业的总经理、副总经理、总管帐师及其他企业掌管人；
　　(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其提出总经理、副总经理、总管帐师等的任免建议；
　　(三)遵循公司章程，提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总管帐师人选的建议；
　　(四)遵循公司章程，提出向国有参股的公司派出的董事、监事人选。
　　国务院，省、自治区、直辖市人民当局，设区的视注自治州级人民当局，对所出资企业的企业掌管人的任免还有划定的，依照有关划定执行。
　　第十八条　国有资产监督治理机构该当成立企业掌管人经交易绩查核造度，与其录用的企业掌管人签定业绩合同，凭据业绩合同对企业掌管人进行年度查核和任期查核。
　　第十九条　国有资产监督治理机构该当遵循有关划定，确定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的企业掌管人的薪酬；凭据查核了局，决定其向所出资企业派出的企业掌管人的赏罚。

第四章　企业沉大事项治理

 第二十条　国有资产监督治理机构掌管领导国有及国有控股企业成立现代企业造度，审核核准其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的沉组、股份造刷新规划和所出资企业中的国有独资公司的章程。
　　第二十一条　国有资产监督治理机构遵循法定法式决定其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、归并、破产、遣散、增减本钱、刊行公司债券等沉大事项。其中，沉要的国有独资企业、国有独资公司分立、归并、破产、遣散的，该当由国有资产监督治理机构审核后，报本级人民当局核准。
　　国有资产监督治理机构遵循法定法式审核、决定国防科技工业领域其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的有关沉大事项时，依照国度有关司法、划定执行。
　　第二十二条　国有资产监督治理机构遵循公司法的划定，派出股东代表、董事，参与国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会。
　　国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会决定公司的分立、归并、破产、遣散、增减本钱、刊行公司债券、任免企业掌管人等沉大事项时，国有资产监督治理机构派出的股东代表、董事，该当依照国有资产监督治理机构的批示颁发定见、行使表决权。
　　国有资产监督治理机构派出的股东代表、董事，该当将其推广职责的有关情况实时向国有资产监督治理机构汇报。
　　第二十三条　国有资产监督治理机构决定其所出资企业的国有股权让渡。其中，让渡全数国有股权或者让渡部门国有股权以至国度不再占有控股职位的，报本级人民当局核准。
　　第二十四条　所出资企业投资设立的沉要子企业的沉大事项，需由所出资企业报国有资产监督治理机构核准的，治理法子由国务院国有资产监督治理机构另行造订，报国务院核准。
　　第二十五条　国有资产监督治理机构遵循国度有关划定组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的归并破产工作，并共同有关部门做好企业下岗职工安设等工作。
　　第二十六条　国有资产监督治理机构遵循国度有关划定拟订所出资企业收入分配造度鼎新的领导定见，调控所出资企业工资分配的总体水平。
　　第二十七条　所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司经国务院核准，能够作为国务院划定的投资公司、控股公司，享有公司法第十二条划定的权势；能够作为国度授权投资的机构，享有公司法第二十条划定的权势。
　　第二十八条　国有资产监督治理机构能够对所出资企业中具备前提的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。
　　被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国度投资形成的国有资产依法进行经营、治理和监督。
　　第二十九条　被授权的国有独资企业、国有独资公司该当成立和美满规范的现代企业造度，并承担企业国有资产的保值增值责任。

第五章　企业国有资产治理

 第三十条　国有资产监督治理机构遵循国度有关划定，掌管企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础治理工作。
　　国有资产监督治理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠纷。
　　第三十一条　国有资产监督治理机构该当成立企业国有资产产权买卖监督治理造度，加强企业国有资产产权买卖的监督治理，推进企业国有资产的合理流动，预防企业国有资产流失。
　　第三十二条　国有资产监督治理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法推广出资人职责；对其所出资企业的沉大投融资规划、发展战术和规划，遵循国度发展规划和产业政策推广出资人职责。
　　第三十三条　所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的沉大资产措置，需由国有资产监督治理机构核准的，遵循有关划定执行。

第六章　企业国有资产监督

 第三十四条　国务院国有资产监督治理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会。监事会的组成、权柄、行为规范等，遵循《国有企业监事会暂行条例》的划定执行。
　　处所人民当局国有资产监督治理机构代表本级人民当局向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会，参照《国有企业监事会暂行条例》的划定执行。
　　第三十五条　国有资产监督治理机构依法对所出资企业财政进行监督，成立和美满国有资产保值增值指标系统，守护国有资产出资人的权利。
　　第三十六条　国有及国有控股企业该当加强内部监督微风险节造，遵循国度有关划定成立健全财政、审计、企业司法照拂和职工民主监督等造度。
　　第三十七条　所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司该当依照划定定期向国有资产监督治理机构汇报财政情况、出产经营情况和国有资产保值增值情况。

第七章　司法责任

 第三十八条　国有资产监督治理机构不按划定任免或者建议任免所出资企业的企业掌管人，或者违法过问所出资企业的出产经营活动，加害其合法权利，造成企业国有资产损失或者其他严沉后果的，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与行政处罚；组成犯罪的，依法查究刑事责任。
　　第三十九条　所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未依照划定向国有资产监督治理机构汇报财政情况、出产经营情况和国有资产保值增值情况的，予以忠告；情节严沉的，对直接掌管的主管人员和其他直接责任人员依法赐与纪律处罚。
　　第四十条　国有及国有控股企业的企业掌管人滥用权柄、玩忽职守，造成企业国有资产损失的，应负赔偿责任，并对其依法赐与纪律处罚；组成犯罪的，依法查究刑事责任。
　　第四十一条　对企业国有资产损失负有责任受到罢免以上纪律处罚的国有及国有控股企业的企业掌管人，5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业掌管人；造成企业国有资产沉大损失或者被判处刑罚的，平生不得担任任何国有及国有控股企业的企业掌管人。

第八章　附　　则

 第四十二条　国有及国有控股企业、国有参股企业的组织大局、组织机构、权势和使命等，遵循《中华人民共和国公司法》等司法、行政律例和本条例的划定执行。
　　第四十三条　国有及国有控股企业、国有参股企业中中国共产党基层组织建设、社会主义心灵文化建设和党风廉政建设，遵循《中国共产党章程》和有关划定执行。
　　国有及国有控股企业、国有参股企业中工会组织遵循《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》的有关划定执行。
　　第四十四条　国务院国有资产监督治理机构，省、自治区、直辖市人民当局能够凭据本条例造订执行法子。
　　第四十五条　本条例执行前造订的有关企业国有资产监督治理的行政律例与本条例不一致的，遵循本条例的划定执行。
　　第四十六条　政企尚未分隔的单元，该当依照国务院的划定，加快鼎新，实现政企分隔。政企分隔后的企业，由国有资产监督治理机构依法推广出资人职责，依法对企业国有资产进行监督治理。
　　第四十七条　本条例自颁布之日起执行。